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以新安全格局保障新发展格局******

　　作者 ：徐明（北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、中国社会科学院大学国家治理现代化与社会组织研究中心主任）

　　党 的二十大报告提出 ，“统筹发展和安全，全力战胜前进道路上各种困难和挑战”“以新安全格局保障新发展格局” 。立足新发展阶段 ，构建新发展格局，推动高质量发展 ，必须抓好发展和安全两件大事 ，有效防范和应对各类风险挑战。

　　处理好发展和安全 的关系

　　发展 是党执政兴国 的第一要务 ， 是解决我国一切问题的基础和关键 。国家安全是民族复兴 的根基，是安邦定国 的重要基石。谈及发展和安全的关系 ，习近平总书记指出，“我们越来越深刻地认识到，安全 是发展的前提 ，发展是安全的保障” 。

　　新时代以来 ，我们坚持加强党 的全面领导和党中央集中统一领导 ，着力推动高质量发展 ，坚决维护国家安全，防范化解重大风险 ，保持社会大局稳定，牢牢掌握了我国发展和安全主动权，取得了伟大成就。我国国内生产总值增长到114万亿元，经济总量稳居世界第二位 。谷物总产量稳居世界首位 ，14亿多人的粮食安全、能源安全得到有效保障。持续加强科技创新和制度创新 ，增强产业链供应链自主可控水平 ，经济实力、科技实力、综合国力跃上新 的大台阶 。

　　同时也要清醒看到 ，世界百年未有之大变局加速演进，逆全球化思潮抬头，单边主义 、保护主义明显上升 ，来自外部 的风险挑战始终存在并日益凸显 。我国推进高质量发展还有许多卡点瓶颈，确保粮食、能源、产业链供应链可靠安全和防范金融风险还须解决许多重大问题。我国发展进入战略机遇和风险挑战并存 、不确定难预料因素增多 的时期，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生 ，需要应对的风险挑战、防范化解 的矛盾问题比以往更加严峻复杂。

　　迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，必须处理好发展和安全 的关系，努力实现高质量发展和高水平安全 的良性互动。一方面，要善于运用发展成果夯实国家安全的实力基础 。完整、准确 、全面贯彻新发展理念 ，坚持高水平对外开放 ，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局 ，为全面建成社会主义现代化强国奠定坚实的物质技术基础。另一方面 ，要善于塑造有利于经济社会发展的安全环境。坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定 。

　　加强重点领域安全能力建设

　　党 的二十大报告对“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”以及“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”进行了重要部署。新时代新征程，更好统筹发展和安全 ，必须坚持党 的全面领导特别 是党中央集中统一领导 ，坚持发展和安全并重，加强重点领域安全能力建设 。

　　着力提升产业链供应链韧性和安全水平。产业链供应链稳定安全 是构建新发展格局 的基础。要加快建设现代化产业体系，围绕制造业重点产业链，找准关键核心技术和零部件薄弱环节 ，集中优质资源合力攻关 ，保证产业体系自主可控和安全可靠。为此，既要通过拉长长板巩固提升优势产业的国际领先地位 ，也要通过补齐短板尽快解决一批“卡脖子”问题 。此外，还要做强做大龙头企业，做专做精中小企业，以龙头企业引领产业链供应链上下游创新生态系统建设 ，深化在创新研发 、市场开拓等方面 的合作，推进产业链、价值链 、创新链、人才链和资金链的融合 。要保持并巩固我国制造业传统优势以“稳链”，推动战略性新兴产业融合集群发展以“强链” ，形成必要 的产业备份系统以“补链” ，推进产业链供应链布局优化调整以“优链” 。

　　增强国内大循环内生动力和可靠性 。要把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，既扩大有效需求 ，又提升供给体系对国内需求的适配性 ，从需求侧和供给侧两端发力 ，畅通国民经济循环 ，提高发展质量和内生动力 。要依托国内超大规模市场优势 ，更好发挥消费的基础性作用 ，充分发挥投资 的关键作用 。要建立适应消费升级和多元化消费需求 的供给体系 ，积极推动产业结构优化升级，着力振兴实体经济。要通过预期管理和系统化设计 ，在关系国家安全的领域和节点构建自主可控 、安全可靠的国内生产供应体系，在关键时刻可以做到自我循环 ，确保在极端情况下经济正常运转。

　　提升国际循环质量和水平。当前 ，全球产业结构和布局调整既带来新挑战也孕育着新机遇。提升国际循环质量和水平，需要坚持推进高水平对外开放，深度参与全球产业分工和合作 ，增强国内国际两个市场两种资源联动效应。一是要继续扩大商品和要素流动型开放 ，提升贸易投资合作质量和水平，推动我国产业转型升级，向全球产业链价值链中高端迈进。二 是要稳步扩大规则 、规制、管理 、标准等制度型开放 ，营造市场化 、法治化 、国际化一流营商环境 。三是要完善安全审查制度 ，健全与开放相适应 的风险防范和安全保障体系，增强在对外开放环境中动态维护国家安全 的本领 。

　　加快构建新发展格局 是关系我国发展全局的重大战略任务 。牢牢守住安全发展这条底线 ，是构建新发展格局 的重要前提和保障 。要推进国家安全体系和能力现代化 ，加快构建与新发展格局相适应 的新安全格局，在确保国民经济循环畅通的同时 ，增强我国在全球产业链供应链创新链中的影响力。

【观点】构筑顶层设计 开创工业和信息化领域数据安全管理新格局******

　　近日，工业和信息化部出台了《工业和信息化领域数据安全管理办法（试行）》（以下简称“《管理办法》”）。《管理办法》作为工业和信息化领域（以下简称“工信领域”）数据安全管理顶层制度文件， 是全面贯彻落实《数据安全法》等国家数据安全法律法规的重要举措 ，也 是前期工信领域数据安全管理实践经验的固化总结 。《管理办法》以安全发展理念为指引 ，建立健全了工信领域数据安全制度机制，搭建起工信领域数据安全管理 的“四梁八柱” ，细化明确了数据全生命周期安全保护要求 ，为工信领域企业落实数据安全管理和技术保护措施提供了明确指引，标志着工信领域数据安全管理工作迈出了具有里程碑意义 的重要一步 。

　　一 、夯实数据安全根基，建立工信领域数据安全管理基本遵循

　　随着全球数字经济 的蓬勃发展，数据已成为关键生产要素和核心战略资源 ，数据安全 的基础保障作用和发展驱动效应日益突出，攸关国家安全、公共利益和个人权利。党和国家敏锐把握数字经济发展 的战略机遇 ，将数据作为新型生产要素 ，加快培育数据要素市场，充分释放数据红利 ，同时 ，高度重视、不断推进数据安全保护工作 。党的二十大报告立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局 ，做出“统筹发展与安全” 的重要部署 ，要求“坚定不移贯彻总体国家安全观”，“以新安全格局保障新发展格局”，重点强化数据安全保障体系建设。

　　安全保障，制度先行 。国务院《“十四五”数字经济发展规划》将研究完善行业数据安全管理政策作为提升国家总体数据安全保障水平的关键一环。《数据安全法》《个人信息保护法》等国家重大数据安全立法加速出台 ，进一步明确了数据安全行政监管的上位法依据和职责边界 ，对各行业 、各领域承接落实也提出了新要求。

　　工信领域是我国数字化转型 的排头兵和产业数字化的主阵地。信息通信网络覆盖社会千行百业，是经济社会运行 的“神经中枢”，汇聚海量用户数据和关系国计民生的重要数据 。工业数字化转型催生海量工业数据资源，且数据互联互通加快导致数据安全风险与威胁点增多，数据安全形势愈发严峻复杂 ，工信领域数据安全保护亟待强化 。加速完善工信领域数据安全管理政策，夯实数据安全工作基石 ， 是认真践行总体国家安全观 ，统筹发展和安全 ，护航工信领域数字化发展的必然要求，也 是落实党和国家决策部署、提升国家总体数据安全保障水平的必担之责 。

　　二、筑牢数字安全屏障 ，明确工信领域数据安全保护 的规则指引

　　《管理办法》坚持安全与发展并重、鼓励与规范并举原则 ，推动建立健全安全可控、弹性包容 的工信领域数据安全规则体系，一方面，明确数据安全管理关键制度要求 ，划定工信领域数据流通利用的安全基线，同时 ，构建多元主体协同共治格局，着力提升工信领域数字信任 ，为我国数字化转型保驾护航 。具体来说 ，《管理办法》核心内容包括以下几个方面 ：

　　（一）明确管理体制 ，建立三级联动的数据安全工作机制

　　《管理办法》衔接国家数据安全工作协调机制，充分结合工信领域既成的监管体制 ，构建了“部-地方-企业”三级联动 的数据安全工作机制：在部层面，由工业和信息化部负责工信领域数据安全总体统筹与监督管理 。在地方层面 ，地方工业和信息化主管部门、地方通信管理局、地方无线电管理机构分别负责对本地区工业数据处理者、电信数据处理者 、无线电数据处理者 的数据处理活动和安全保护进行监督管理 。在企业层面，工业数据处理者、电信数据处理者、无线电数据处理者承担本单位 的数据安全主体责任 ，落实工信领域数据安全管理要求 。这种条块结合的监管组织架构既贯彻了《数据安全法》对于各地区、各行业、各领域数据安全监管的责任分工，也充分考虑了工信领域管理 的共性需求与实践差异 。

　　（二）细化分类分级，建立涵盖事前事中事后的监管制度机制

　　《管理办法》承接细化《数据安全法》数据分类分级保护要求，以预防、控制和消除数据安全风险为核心，建立工信领域数据安全管理关键制度机制 。一是明确工信领域数据分类参考因素及数据分级识别依据，建立重要数据和核心数据目录备案管理机制，为工信领域数据分类分级安全管理提供实操指引。二 是建立工信领域数据安全风险监测机制及风险信息上报和共享机制 ，对数据安全风险进行监测、汇聚 、分析 、通报 ，加强工信领域数据安全风险的事前感知。三是明确应急处置机制流程 ，制定工信领域数据安全事件应急预案，预防和减少数据安全事件发生后造成 的损失和危害 。四 是完善投诉举报机制，建立部省两级数据投诉举报渠道 ，充分发挥社会监督作用 ，广泛获取数据安全违法信息。五是建立数据安全检测 、认证 、评估管理制度，提升工信领域数据安全产品 、服务质量及安全保障能力，推动数字安全产业发展 。

　　（三）落实主体责任，加强重要数据和核心数据重点保护

　　《管理办法》对标《数据安全法》《网络安全法》《个人信息保护法》中 的数据安全保护义务，明确细化工信领域数据处理者的数据安全主体责任。一 是要求建立数据全生命周期安全管理制度 ，制定各环节分级防护要求和操作规程，配备管理人员 ，加强权限管理 ，制定应急预案，定期开展教育培训以及其他必要措施。二是要求结合数据收集、存储、使用、加工、传输、提供 、公开等环节特点设置针对性保护措施 ，有效加强数据安全保护 。三 是以一般数据、重要数据 、核心数据三级数据划分为主线贯穿数据全生命周期安全管理，要求采取工作体系建设 、内部登记审批 、关键岗位管理、安全防护等管理及技术措施对重要数据和核心数据进行重点保护，切实保障国家安全和社会公共利益 。

　　（四）引入多利益相关方 ，构建数据安全协同治理生态

　　数据安全保护涉及主体多元 、场景复杂 、环节众多，构建良好的数据安全治理生态需要开展多方协同。《管理办法》引入企业 、研究机构 、行业组织 、安全服务机构等各类主体参与数据安全治理。一 是推动数据安全产业发展，支持数据安全企业、研究和服务机构开展数据安全技术研发创新，结合行业数据安全需求培育 、发展数据安全产品和服务，提升数据安全产品供给能力。二 是组织企业、研究机构、高等院校、行业组织等各类主体开展相关标准的制修订及推广应用工作 ，增强标准制定参与主体的广泛性 ，通过标准促进数据应用规范化 ，提升数据处理活动的安全性 。三是发挥安全服务机构、行业组织、科研机构数据安全能力 ，鼓励协同开展数据安全风险信息上报和共享，汇聚多方力量应对数据安全风险 。四是发挥评估机构专业能力 ，辅助开展数据安全风险评估 、出境评估等活动，助力企业持续提升数据安全保障水平。

　　三、凝聚多方合力 ，全面提升工信领域数据安全保障水平

　　在数据安全威胁和风险日益突出，国家数据安全管理要求亟需落地 的大背景下，《管理办法》的出台正当其时 。《管理办法》正式实施后 ，将开创工信领域数据安全保护工作新局面。为进一步推动其落地 ，有效提升工信领域数据安全治理能力 ，重点提出以下几方面思考 ：

　　（一）加强政策宣贯培训 ，全面提升数据安全保护意识和水平

　　《管理办法》发布是引导工信领域深入贯彻领会数据安全管理制度要求 ，加快推动数据安全管理工作制度化、规范化 的良好契机 。做好宣贯培训，采取部级示范培训和地方重点培训相结合 的方式 ，针对性、分层次、有深度地设计行业数据安全宣贯培训内容，对《数据安全法》《管理办法》进行系统阐释和深入解读 ，统一理解认识 ，有助于行业监管部门推动管理制度要求有效落实与执行，打响“发令枪”。同时 ，数据处理者要定期开展数据安全管理培训，明确关键、重点岗位培训方案 ，确保数据安全从业人员全覆盖，及时评定培训效果 ，做好“冲锋者”。

　　（二）做好重要数据识别备案 ，有效夯实数据安全工作基础

　　重要数据保护已成为工信领域数据安全管理 的重中之重。随着《管理办法》的推进实施 ，还需要行业监管部门结合工业 、电信行业领域自身特点和实践需求 ，配套制定重要数据识别标准规范，建立完善备案审核及上报流程机制，为工信领域企业深化落实数据安全基线要求进一步提供细化规则。数据处理者也需要按照行业监管部门的工作要求，紧密结合自身数据安全工作实际，定期梳理数据资源，扎实开展重要数据识别和目录动态备案管理工作，切实履行好安全主体责任。

　　（三）抓好风险防范化解，切实增强数据安全保障能力

　　有效发现、抵御工信领域数据安全突出风险， 是维护数据安全 的发力点和核心战力。加强数据安全风险评估、报告 、信息共享、监测预警工作部署 ，推进全国数据安全管理平台建设，加快打造工信领域数据安全风险态势感知能力 ，将成为下一步行业监管工作的重点 。数据处理者应围绕数据安全保护需求 ，配合部、省两级主管部门开展风险监测排查，及时防范行业数据安全风险隐患；做好数据安全风险评估和数据出境安全评估，不断提升数据安全合规能力 。安全服务机构、行业组织、科研机构要主动参与风险信息上报和共享，按照“及时 、客观 、准确、真实、完整”的原则报送掌握的风险信息。

　　（四）加强正向激励引导 ，多措并举提升数据安全保护水平

　　坚持监督管理与正向引导相结合 ，有利于充分调动企业 的自主性和积极性 ，更大程度激发企业提升自身数据安全管理水平的内生动力。行业监管部门在加强监督检查 ，通过执法、约谈等措施敦促企业责任落实 的同时 ，可以综合运用行业自律、竞赛 、优秀案例评选等多种方式加强示范引领 ，推进企业标准贯标达标工作 ，指引企业提升数据安全管理能力 。数据处理者要充分发挥能动性，自动对标管理要求和最佳实践 ，自觉提升数据收集、存储 、加工 、传输 、提供 、公开、销毁等全环节安全保护水平 。在业务系统上线 、运营中，同步规划、同步建设、同步运行数据安全保障措施 ，进一步提升数据有效利用与安全保护平衡能力 。

　　（作者：中国信通院院长 余晓晖）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）