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推动绿色发展促进人与自然和谐共生【解读新修订 的野生动物保护法】******

□ 本报记者 　赵晨熙

　　野生动物 是地球上所有生命和自然生态体系的重要组成部分，它们 的生存状况同人类可持续发展息息相关。

　　现行野生动物保护法于1988年制定 ，2004年、2009年和2018年三次修正 ，2016年进行了修订。现行野生动物保护法对加强野生动物及其栖息地保护和拯救繁育工作、维护生物多样性、推进生态文明建设发挥了重要作用。

　　2022年12月30日 ，十三届全国人大常委会第三十八次会议表决通过了修订后 的野生动物保护法，将于2023年5月1日起施行。

　　全国人大常委会法工委经济法室主任岳仲明在接受记者采访时指出，此次野生动物保护法修改 ，加强对重要生态系统保护和修复 ，坚持保护优先、规范利用 、严格监管 的原则 ，积极回应社会关切，进一步完善野生动物保护和管理制度 ，加大对违法行为 的处罚力度 ，做好与生物安全法、动物防疫法、畜牧法等相关法律 的衔接，秉持生态文明理念，以推动绿色发展，促进人与自然和谐共生 。

　　岳仲明重点从五个方面介绍了主要修改内容。

　　新修订 的野生动物保护法加强了对野生动物栖息地的保护，明确依法将野生动物重要栖息地划入国家公园、自然保护区等自然保护地进行严格保护 。将有重要生态、科学 、社会价值的陆生野生动物纳入应急救助范围，加强野生动物收容救护能力建设 ，建立收容救护场所 ，配备相应 的专业技术人员、救护工具 、设备和药品 。

　　随着我国生态环境持续改善，野生动物种群得到有效恢复，一些地方野猪等野生动物泛滥成灾 ，危害群众人身财产安全和农牧生产 。对此 ，新修订的野生动物保护法细化了野生动物种群调控措施，规定县级以上人民政府野生动物保护主管部门根据野生动物及其栖息地调查 、监测和评估情况 ，对种群数量明显超过环境容量的物种，可以采取迁地保护 、猎捕等种群调控措施 ，对种群调控猎捕的野生动物按照国家有关规定进行处理和综合利用；明确根据实际情况和需要建设隔离防护设施 、设置安全警示标志等，预防野生动物可能造成的危害 。同时，明确将中央财政对致害防控的补助范围由国家重点保护野生动物扩大到其他致害严重的陆生野生动物 。此外，规定在野生动物危及人身安全 的紧急情况下，采取措施而造成野生动物损害的，依法不承担法律责任 。

　　外来物种入侵 ，破坏生态平衡，为加强外来物种防控 ，新修订 的野生动物保护法明确规定，从境外引进 的野生动物物种不得违法放生 、丢弃 ，确需将其放生至野外环境的 ，应当遵守有关法律法规的规定；发现来自境外的野生动物对生态系统造成危害 的 ，县级以上人民政府野生动物保护等有关部门应当采取相应的安全控制措施。同时规范野生动物放生活动，要求国务院野生动物保护主管部门会同国务院有关部门加强对放生野生动物活动的规范 、引导。

　　2020年2月24日 ，十三届全国人大常委会第十六次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易 、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》 。为做好与全国人大常委会有关决定的衔接 ，新修订 的野生动物保护法明确禁止食用国家重点保护野生动物和国家保护 的有重要生态 、科学 、社会价值 的陆生野生动物以及其他陆生野生动物，禁止以食用为目 的猎捕、交易、运输在野外环境自然生长繁殖的陆生野生动物 ；同时加大对相关违法行为的处罚力度。

　　现行野生动物保护法对人工繁育技术成熟稳定 的国家重点保护野生动物管理制度作了规定 ，新修订 的野生动物保护法将这一制度扩展到有重要生态 、科学 、社会价值的陆生野生动物 ，根据有关野外种群保护情况，对不依赖于野外资源 、技术成熟稳定、有一定养殖规模的人工种群可以不再列入有重要生态、科学 、社会价值 的陆生野生动物名录 ，实行与野外种群不同的管理措施 ，但应当依法实行备案和专用标识管理 。这些人工种群 的一部分可以依照畜牧法规定列入畜禽遗传资源目录，按照家畜家禽管理 ；另一部分可不作为野生动物进行管理，适当放开其人工种群及其制品用于满足市场多元化需求 ，促进相关产业发展。

　　岳仲明表示 ，新修订的野生动物保护法实施需要社会各方面共同努力，要加强法律宣传、解读和引导。国务院有关部门和地方也要加快制定、完善相关配套规定 ，健全联合执法工作协调机制 ，依法打击违法犯罪行为 ，实现生态环境保护和经济高质量发展双赢。

网络安全专家谈｜沈昌祥院士 ：构建安全可信网络空间安全防护体系******

　　过去 的十年， 是信息技术革命日新月异、数字经济发展浪潮奔涌向前 的十年 ，也 是深刻把握信息化发展大势、积极应对网络安全挑战 的十年 。党 的十八大以来 ，我国网络安全工作进入快车道 。新起点，新征程 。回望过去，我国网络安全行业取得哪些发展成就？立足当下，面临哪些新挑战？面向未来 ，将出现哪些新趋势？中国网络空间研究院网络安全研究所、《中国网信》杂志融媒体中心 、光明网网络安全频道、安恒信息联合推出系列专访 。本期 ，邀请中国工程院院士沈昌祥进行访谈 。

　　记者：请您结合自身实践 ，谈谈网络安全十年来 的发展变化 ，以及行业发展面临的新挑战 、新问题。

　　沈昌祥：当前 ，网络空间已经成为继陆、海、空、天之后的第五大国家主权领域空间 ，也 是国际战略在网络社会领域的演进，我国的网络安全正面临着严峻挑战 。以“没有网络安全就没有国家安全”“安全是发展 的前提，发展是安全的保障”为宗旨，按照国家网络安全法律法规 、战略要求 ，推广安全可信产品和服务 ，筑牢网络安全底线是历史 的使命。党 的十八大以来 ，我国在网络安全领域取得可喜成绩。《中华人民共和国网络安全法》（以下简称《网络安全法》）《中华人民共和国密码法》（以下简称《密码法》）《中华人民共和国数据安全法》和《关键信息基础设施安全保护条例》等法律法规治理体系逐步完善 ，网络安全产业发展有法可依 ，有章可循 ；安全可信 的网络产品和服务产业生态初步构建，产业结构逐步合理；网络空间安全一级学科确立 ，人才培养体系初步建立，网络安全人才培养力度不断加大，国家网络安全保障能力大幅提升 。

　　与此同时，我国网络安全在技术、产业和能力等方面与发达国家相比仍存在不小差距，在复杂的网络安全博弈中略显被动 ：自主创新不足，以“跟随型”为主 的安全产业发展思路难以解决核心技术“受制于人” 的问题；网络安全防护技术体系尚不健全 ，重点领域网络安全保障能力不足 ，集中表现为“网络安全底数不清”“网络防御被动应急” ，难以形成网络安全积极防御体系，网络安全保障措施难以适应快速变化的对抗形势等。为此，我们应以前瞻性布局占据战略制高点，形成一套既富有中国特色又符合世界发展潮流 的网络空间安全保障战略思维，以自主创新产业争取战略主动权 ，着眼国家安全和长远发展 ，构建世界领先、安全可信 的自立自强网络安全产业生态体系，从根本上解决核心技术受制于人 的问题，积极参与网络空间国际治理 ，加强网络空间国际合作，提升我国在网络空间领域的国际地位。在“十四五”期间努力打造安全可信的核心技术产业生态 ，构筑安全可信 的网络安全基础 ，建立顺畅高效的组织管理体系和系统完备的法律法规治理体系 ，加强良性循环 的经费保障，做好多层次 的人才培养工作 ，为国家网络安全提供有力支撑 ，为建设网络强国构筑坚实基础。

　　记者：《网络安全法》对守护网络安全防线、构建安全可信网络体系提出了更高要求。其中也明确提出推广安全可信的网络产品和服务 。对于“安全可信”的内涵该如何理解 ？

　　沈昌祥 ：“安全可信”是网络所使用 的设备应当具备的安全性能，即在设备工作的同时 ，内含的安全部件进行动态并行实时全方位 的安全检验，确保计算过程及资源不被干扰破坏和篡改，能正确完成处理任务。这就是用主动免疫可信计算3.0技术开发的网络产品和服务 ，相当于人体具有免疫能力 ，离开封堵查杀“老三样”被动防护 ，自主创新解决核心技术卡脖子问题 。

　　随着信息技术的快速发展和网络安全形势的不断变化 ，我们逐渐认识到，掌握网信核心技术 是我国摆脱网络安全受制于人的根本，也 是保障重要信息系统及其数据安全的前提。保障芯片 、整机、操作系统、数据库等基础软硬件 的供应链安全可信，成为建设网络强国的保障基石 。

　　要实现安全可信必须自主创新 、自立自强。首先要认清网络安全风险的本质 。安全风险源于图灵机原理少安全理念、冯·诺依曼体系结构少防护部件和网络信息工程无安全治理三大原始性缺失，再加上人们对IT逻辑认知 的局限性 ，设计产品不可能穷尽所有逻辑组合，只能处理完成和计算任务有关的逻辑组合 ，必定存在大量逻辑不全的缺陷漏洞，从而难以应对人为利用缺陷漏洞进行攻击获取利益 的恶意行为。

　　为了降低安全风险，必须从逻辑正确验证、计算体系结构和计算模式等方面进行科学技术创新，以解决存在 的漏洞缺陷不被攻击者利用 的问题，形成攻防统一的体系，这与人体健康必须有免疫系统一样。这就 是中国可信计算3.0的新计算模式和架构 ，计算同时并行进行防护，即以物理可信根为基础 ，一级验证一级 ，通过构建可信链条，为用户提供可信存储、可信度量和可信报告等多种功能，为保证用户的数据资源和操作过程安全提供可信任 的计算环境，有效降低系统 的安全风险 。由此可见，《网络安全法》要求推广使用安全可信的网络产品和服务 是科学合理 的，也 是高效可行 的 。

　　记者：在构建“安全可信”网络空间安全防护体系 ，提高网络安全主动免疫能力方面 ，我们要从哪些方面着手 ？

　　沈昌祥：首先要自主创新发展主动免疫可信计算3.0 ，为安全可信产业打造良好生态环境。

　　可信计算3.0源于我国 ，对新型可信计算 的研究开始于上个世纪90年代初，1995年2月通过鉴定，定型装备，经过长期攻关形成了自主创新的可信计算3.0技术体系 。

　　可信计算3.0采用运算和防御并行 的双体系架构 ，在计算运算的同时进行安全防护，将可信计算技术与访问控制机制结合 ，建立了计算环境 的免疫体系 ，能及时识别“自己”和“非己”成份，禁止未授权行为 ，使攻击者无法利用缺陷和漏洞对系统进行非法操作，最终达到“进不去、拿不到 、看不懂 、改不了 、瘫不成 、赖不掉” 的效果，对已知和未知病毒不查杀而自灭 。

　　其次 是自立自强建立安全可信创新体系 ：一 是可信体系架构的创新 。可信计算3.0创造性地提出了计算节点由运算部件和防护部件并行的双体系架构 ，在保持原有应用系统不变的情况下 ，构建主动免疫 的可信计算环境 ，为应用提供主动免疫安全可信的保障机制，主动拦截系统操作运行要素，按预定 的策略规则进行可信判定，及时发现并禁止不符合预期的行为，保证全程安全可信的运行。

　　二是可信计算密码技术的创新 。可信计算3.0架构根据国家《密码法》规定 的算法标准发布 的可信密码模块（TCM）国家标准，满足可信计算需求，并要在三个方面有重要创新 ：首先是构成了对称与非对称融合的密码体制 ，全面支持可信功能；其次 ，可信计算3.0架构下 的可信计算密码技术以国内密码算法为基础 ，对称密钥算法使用SM4算法，非对称密钥算法使用SM2算法 ，哈希算法使用SM3算法 ，高效实现身份认证、加密保护和一致性校验；再 是采用双证书体制 ，用平台证书认证系统 ，用加密证书保护密钥，并且将加密功能和系统认证功能分离管理 ，符合《中华人民共和国电子签名法》要求，简化了证书管理工作，提高了系统通过隔离增强加密和认证功能 的安全性 。

　　三是可信平台控制模块 的创新。提出以可信平台控制模块（TPCM）作为可信根，并接于主机的计算部件，在可信密码模块基础之上增添对系统和外设的总线级控制机制 。TPCM 是系统可信 的源头，它将密码机制与控制机制相结合。目前，TPCM国家标准已发布，并被发展成为插卡、主板SoC和多核CPU可信核三种模式产品，得到大量推广 。

　　四是可信主板 的创新。可信平台主板将防护部件与计算部件并接融合 ，由TPCM和系统中的多个度量点(包括TPCM对Boot ROM的度量机制)组成防护部件 ，计算部件保持原有架构不变。信任链在“加电第一时刻”开始建立 ，从而提高了系统安全性 。同时在主板上 的多个度量点分别设置度量代理，通过这些度量代理实现硬件控制，并为可信软件层提供可信硬件度量和控制接口。

　　五是可信软件基 的创新。可信软件基是在TPCM支撑下 ，基于双系统体系结构下以原始信息系统宿主软件为保护对象，构成并行 的双软件架构。可信软件基在可信计算体系中处于承上启下 的核心地位，对上与可信管理机制对接 ，通过主动监控机制保护应用 ，对下连接TPCM和其他可信硬件资源，对系统安全机制提供可信支撑，同时与网络环境中其他可信软件基实现可信协同。可信软件基并行于宿主基础软件，在TPCM的支撑下 ，通过宿主操作系统代理进行主动拦截和度量保护，实现主动免疫防御 的安全能力。

　　六是可信网络连接的创新 。针对集中控管 的网络安全环境，创造性地提出了三元三层可信连接架构，能够有效防范内外合谋攻击。同时，这一架构在纵向上对网络访问、可信评估和可信度量分层处理，使得系统的结构清晰、控制有序 。进行访问请求者、访问控制者和策略仲裁者之间的三重控制和鉴别 ，实现了集中控管的网络可信连接模式 ，提高了架构 的策略规则可管性、可信性 。

　　记者 ：强化网络空间安全保障，离不开相关产业政策 的支持和引导。今后在进一步打造安全可信的产业生态方面 ，需要在哪些方面完善政策 、创新制度 ？

　　沈昌祥 ：要优化产业政策 ，打造安全可信 的产业生态体系 。加强统筹规划 ，加大投入力度，扶持网络安全产业和项目，加快推广安全可信的网络产品和服务。形成安全可信国产化推进机制，推动安全可信技术产品应用 。出台相应政策为自主创新产品提供市场应用空间 ，促进技术产品创新、性能优化提升与产业应用协同发展 。

　　要以企业为主体 ，优化网络安全产业创新发展环境 。优化企业生存环境 ，激发大众创业、万众创新的热情 。强化企业的创新主体地位，营造公平合理 的市场环境 ，结合国家“一带一路”倡议，打造更有利的国际化发展环境 ，充分发挥政府机构、行业协会和产业联盟 的作用 ，积极参与国际合作，争取更多 的国际话语权。通过建立产业并购基金、共享专利池等措施为企业国际化发展提供支持 ，减轻国内企业在国际竞争中的压力 。

　　要加强人才培养 ，建设全方位网络安全人才队伍。加大人才培养力度，打造数量充足、结构合理 的网络安全人才队伍 。加强网络空间安全一级学科建设 ，由专业机构 、行业企业等梳理人才需求 ，同时加强用人单位与高校 、专业培训机构的合作 ，进一步缩短人才供需差距 。

　　要统筹规划加大投入 ，强化经费监管，大幅提升国家资金的利用效率 。优化经费支持方式和监管模式，提升经费投入效益。通过成立专业化项目管理机构，统一受理网络安全项目申请，严格公正评审立项，整合原有网络安全项目资源，集中资源重点突破核心技术瓶颈。完善现有经费监管模式，建立合理 的经费申请和评审流程 ，同时在各环节加强审计。加强产学研用管等各方面的配合，前瞻性统筹经费支持方向 ，在优先支持基础性、公益性项目 的同时，充分考虑经费投入将产生 的经济效益，设立“产业基金”“创新基金”等实体机构，加快技术研发市场化速度 ，形成良性循环 的市场化经费支持机制 。（记者 李政葳 孔繁鑫）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）