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中央农村工作会议系列解读①短期对策与长效措施并举 坚决防止整村整乡返贫******

　　作者 ：郭君平、刘合光、曲颂 ，中国农业科学院农业经济与发展研究所、北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心

　　近期，习近平总书记在中央农村工作会议上强调 ，“巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴 的底线任务，要继续压紧压实责任 ，把脱贫人口和脱贫地区 的帮扶政策衔接好 、措施落到位 ，坚决防止出现整村整乡返贫现象” 。这一重要论述 是对中央经济工作会议关于“坚决防止出现规模性返贫”精神 的深化细化和实化，明确了未来区域性防贫战略应以脱贫不稳定村（乡）、边缘易致贫村（乡）为基本瞄准单元 。巩固拓展脱贫攻坚成果是底线任务 ，防止出现整村整乡返贫现象则是底线 的底线 ，必须坚决防止整村整乡返贫 。

　　整村整乡返贫 ，顾名思义， 是指某一建制村或乡镇区域内同时出现较大数量 的返贫人口 ；相较因变故或生计挫折所致 的偶发性、零散型个体返贫现象，整村整乡返贫 是外部风险冲击与群体贫困脆弱性共同作用 的结果，兼具短期集中爆发、局部密集返贫 、传染效应以及链式反应等多重特征 ，其发生机理与社会影响更为复杂，亟须引起各界更多关注和重视 。

　　当前 ，受国际形势变化、新冠疫情反复 、极端天气冲击 、地质灾害多发以及政策缺位或退出失序等诸多因素 的影响，我国经济发展环境 的复杂性、严峻性、不确定性上升 ，给巩固拓展脱贫攻坚成果带来较大挑战。例如，部分地区出现农畜牧产品严重滞销、卖难问题，导致一批脱贫监测户的经营性收入大幅减少；部分地区外出务工渠道受阻，灵活就业岗位供应不足，导致一批脱贫监测户（被迫返乡） 的工资性收入断崖式下降；部分地区为防控疫情实施了不同程度的交通管控，导致一批脱贫监测户 的生产资料难以得到及时补充（经营成本上涨）；部分地区遭受多种自然灾害 ，导致一批脱贫监测户“因灾返贫”等 ，不一而足。

　　那么 ，如何防止整村整乡返贫 ？这既需要短期采取保障性防范性对策，也需要长期采取长效性发展性行动 。

　　从短期来看 ，要“两手抓 ，两手都要硬”。一手紧抓综合保障，兜底覆盖脱贫监测户的基本生计。对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力 的脱贫监测户，要全面落实农村低保 、城乡居民基本养老保障以及特困人员救助等综合性社会保障措施，切实做到应纳尽纳 、应保尽保；对因遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病、突发公共卫生事件、自然灾害等导致基本生活暂时陷入困境 的农户给予急难社会救助。另一手紧抓防贫保险 ，及时化解脱贫监测户 的生活生产风险 。鼓励各地多渠道筹措社会帮扶资金，为脱贫监测户购买防贫保险。防贫保险立足“未贫先防”和“扶防结合”，通过“政保联办、群体参保、基金管理 、阳光操作” 的运作模式，以市场化机制筑牢返贫致贫“拦水坝”，可确保脱贫监测户的可支配收入相对稳定 ，从而有效解决边脱边返、边扶边增的“沙漏式”减贫困境 。

　　从长期来看，应多管齐下，形成长效机制 。一 是培育特色优势产业，强化产业帮扶 。始终把乡村特色产业作为致富支柱，按照“因地制宜 、依托资源、突出特色 、连片开发” 的要求，构建“一村一品”“一乡一业”农业产业体系 ；同时，健全产业利益联结机制，通过产业奖补 、技术指导、小额信贷 、股份合作等多种形式，让脱贫监测户“嵌”入“产业链” ，从而获得更多产业链增值收益，实现收入持续稳定增长 。

　　二 是瞄准返乡脱贫劳动力 ，强化就地就近就业帮扶 。主要举措包括开发公益性岗位稳岗、支持农村创业增岗 、推广以工代赈拓岗以及壮大县域经济扩岗 。

　　三 是发展壮大新型集体经济，让成员公平共享更多红利 。新型集体经济在促进农民持续增收 、优化农村分配秩序、提升公共服务水平等方面均有积极作用，未来可在明晰村集体内部成员权的基础上 ，以股权为纽带跨村建立集体经济联合社 ，探索集体经济多村联营制 ，以最大化实现“资源变资产、资金变股金 、农民变股东” 。

　　四是开展“志智双扶”，提升脱贫监测户自我发展能力 。巩固拓展脱贫攻坚成果 ，“扶志”与“扶智”仍 是基础。党 的二十大报告也指出要“巩固拓展脱贫攻坚成果 ，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力”，这既是新征程上中国共产党对持续抓好巩固拓展脱贫攻坚成果 的庄严承诺 ，更道出了推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 的关键所在 。因此，当前及今后一段时期还应帮助脱贫监测户破除“等 、靠、要”思想 ，不断增强“自我造血”机能 。

　　“胜非其难也 ，持之者其难也”。脱贫攻坚取得全面胜利之后 ，防范化解整村整乡返贫风险、巩固脱贫攻坚成果 是实现乡村全面振兴 的基础和前提，各地尤其 是乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区应聚焦政策衔接，千方百计为薄弱村（乡）脱贫监测户增收创造条件，优化整合各方资源，下足“聚力增长”功夫，做实精准帮扶文章，稳步向实现全体人民共同富裕的宏伟目标砥砺奋进 。

　　（本文为国家社科基金重点项目“健全城乡融合发展机制研究”(项目编号：21AZD035)和北京社会科学基金一般项目“‘一带一路’背景下习近平总书记关于扶贫工作重要论述 的对外传播力提升研究”(20LLGLC066) 的阶段性成果）

1.72万只私募基金 仅三成去年实现正收益******

　　记者 王 宁

　　1月11日，私募排排网发布 的2022年年度私募基金业绩榜单显示 ，有业绩更新的1.72万只私募证券投资基金 ，去年全年平均收益率为-8.03%。其中，有5080只私募基金取得了正收益 ，占比为29.49%。从策略分类来看 ，债券型基金去年整体业绩领先 ，而股票多类策略基金表现偏弱。

　　多位业内人士向《证券日报》记者表示，2022年权益市场整体走弱，市场风险偏好下行 ，驱动部分资金流入债券市场 ，因此债券型基金全年业绩表现尚可。

　　私募排排网数据显示，1.72万只私募证券投资基金首尾业绩相差761.6%。在正收益产品中 ，有73只产品去年全年收益超100% ，170只收益介于50%至100%之间，804只收益介于20%至50%之间，1129只收益介于10%至20%之间；而在负收益产品中 ，315只去年全年收益低于-50%，4850只收益介于-20%至-50%之间，5327只收益介于-10%至-20%之间 。

　　从策略分类来看 ，1049只债券型产品去年全年平均收益为14.96% ，正收益占比为70.46%，远高于其他策略整体收益 。其次，1835只期货及衍生品策略产品去年全年平均收益为6.39%，正收益占比为60.31%。

　　此外 ，11524只股票多头策略基金产品整体收益表现偏弱，去年全年平均收益率仅为-13.47% 。相比之下 ，虽然多资产策略和组合基金策略也未能实现正收益，但表现明显好于股票多头策略。数据显示 ，2039只多资产策略产品去年全年平均收益率为-3%，其中正收益占比为40.02%；777只组合型基金去年全年平均收益率为-5.55% ，正收益占比为28.96%。

　　有分析人士表示，虽然股票多头策略在2022年全年表现不佳，但去年11月份以来，伴随利好政策陆续出台 、市场预期改善，A股和港股逐步开启反弹势头，不少股票多头策略私募基金也逐渐收复失地，部分产品甚至已扭亏为盈 。不仅如此 ，进入2023年 ，多家海内外头部机构也开始积极看多A股、港股，股票多头策略私募基金有望在今年一扫阴霾 。

　　值得一提的是 ，从首尾业绩差来看，债券策略和多资产策略产品首尾业绩分化明显，具体来看：债券型基金首尾业绩差高达6倍以上，组合策略基金由于是分散投资，首尾业绩差在五大策略中最小 。而在单产品业绩榜单的Top50中 ，有38只产品2022年业绩实现翻倍 ，10只产品实现2倍以上收益 。

　　钜阵资本首席投资官龙舫告诉《证券日报》记者 ，2022年私募业绩整体表现欠佳，但同时也应看到 ，私募产品业绩表现两极分化严重 ，例如排名前十 的私募产品收益均在100%以上 ，遥遥领先于其他类基金 ，但排名靠后的10只产品收益率均在-80%以下，亏损幅度也远超其他类基金 。

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）